Как функционирует Хартия

В 1992 г. Совет Европы представил своим государствам-членам возможность защищать свое языковое наследие через подписание Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств. В Хартии подтверждается приверженность Совета Европы защите и развитию европейского наследия, в котором важнейшую роль играет разнообразие и богатство языков. Существуют большие различия в положении региональных языков или языков меньшинств в Европе. Поскольку каждый язык представляет собой особый случай, то Хартия не предъявляет одинаковых требований ко всем странам.

В разных странах Европы ситуация с региональными языками и языками меньшинств складывается по-разному. Поскольку каждый такой язык по-своему уникален, Хартия не предъявляет всем странам одинаковых требований. Наоборот, каждая Договаривающаяся сторона должна принять к выполнению как минимум 35 обязательств из 68, содержащихся в Хартии.

Степень выполнения этих обязательств каждой страной также может быть различной. Например, согласно статье 8 («Образование») государство может по своему усмотрению принять обязательство по организации преподавания на языках меньшинств в системе дошкольного, начального, среднего, профессионального, высшего, вечернего или непрерывного образования.

Выбрав соответствующую ступень образования, государство также может по своему выбору:

• обеспечивать преподавание на региональных языках или языках меньшинств в полном объеме;
• обеспечивать преподавание на региональных языках или языках меньшинств в частичном объеме; или
• реализовать один из указанных выше вариантов по просьбам родителей или при наличии достаточного числа учащихся.

Как видите, такой подход отличается большой гибкостью и универсальностью.

Но такая гибкость означает, что выполнение Хартии государствами-участниками должно контролироваться на европейском уровне. Для этого сформирована специальная наднациональная система.

Подобно контрольным механизмам многих других конвенций Совета Европы данная система имеет два уровня. Первый уровень представляет собой процедуру самоконтроля. Каждые три года страны, где действует Хартия, должны представлять в Страсбург доклад, где описывается существующее в ней положение дел и излагаются те меры, которые были приняты для выполнения взятых обязательств. Эти доклады публикуются.

Второй уровень образует комитет независимых экспертов, по одному от каждого государства-участника, формируемый Комитетом Министров. Комитет изучает доклады, представляемые Сторонами, и проверяет их достоверность, опираясь, в частности, на информацию, поступающую от профильных неправительственных организаций. При необходимости эксперты могут выезжать в страны для ознакомления с ситуацией на месте.

Доклад Комитета экспертов с предложениями по совершенствованию действия Хартии препровождается Комитету Министров, который может принять решение о его опубликовании. Комитет Министров также может выступить с рекомендациями в адрес тех или иных государств по вопросам выполнения Хартии.

И, наконец, каждые два года генеральный секретарь Совета Европы должен представлять подробный доклад о выполнении Хартии Парламентской Ассамблее.

Текст Хартии на русском языке.